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| Fuente imagen: Legado Didáctico para el Futuro del Sector turístico. Sitio book--post (M. Velasco, 2025) |
El Judicial interpreta y aplica las leyes, garantizando un sistema justo y protegiendo los derechos fundamentales. Este sistema de separación funcional y mecanismos de control mutuo busca prevenir la tiranía y promover la justicia. El compendio también aborda la diferencia entre Gobierno y Administración en el contexto del Derecho Administrativo, así como las fuentes del Derecho Administrativo, que incluyen la Constitución Española (Carta Magna), las Leyes, los Reglamentos, la Jurisprudencia, la Doctrina, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho. En el ámbito específico del sector turístico, el DAT se conceptualiza como la parte del DA que trata del ordenamiento jurídico relativo al turismo y la relación de todos los agentes turísticos (usuarios, sector privado) con la Administración Pública en sus diferentes niveles (internacional, europea, estatal, autonómica, local). La organización administrativa turística es un tema central, detallando el reparto de competencias en materia de turismo entre el Estado, las Comunidades Autónomas (CCAA) y las Entidades Locales (EELL). Se presta especial atención a las competencias turísticas y cómo materias vinculadas inciden en la Estrategia de Turismo Sostenible. Se mencionan competencias exclusivas, compartidas e indistintas, así como las competencias estatales asimiladas y la colisión de competencias. Se describe la administración turística en los niveles estatal (organismos autónomos como Turespaña y Segittur, entidades públicas), autonómico (estrategia, legislación, ejercicio de competencias, Secretaría General de Turismo) y local (ayuntamientos). Se hace una referencia especial al municipio turístico, su acotación del término, la población turística asistida, y el proceso de declaración y revocación de esta condición. También se aborda la administración institucional y el sector turístico, incluyendo Paradores de Turismo y organismos autónomos, con especial atención a la protección del patrimonio histórico. Se mencionan, además, las corporaciones de Derecho Público representativas de intereses económicos y profesionales en el sector del turismo, como las Cámaras de Comercio.
Otro aspecto relevante es la actividad administrativa, que se rige por el principio de legalidad, considerado una alianza indisoluble con el turismo. Se explican las potestades administrativas y las formas de acción administrativa en España, que incluyen la actividad de limitación o de policía, la actividad administrativa de fomento, y la actividad de prestación o servicio público. Se analiza el acto administrativo, su concepto, elementos, clasificación, eficacia (presunción de validez y ejecución forzosa) y la invalidez. Las garantías ante la actuación administrativa son fundamentales, incluyendo el procedimiento administrativo y el silencio administrativo. Se expone el régimen jurídico del procedimiento administrativo, sus principios (mencionados en relación con el artículo 103.1 de la Constitución Española) y sus fases (inicio/ordenación, instrucción, finalización, ejecución). El control de la actuación administrativa se ejerce mediante la técnica del recurso administrativo (clases y procedimiento) y el control jurisdiccional (marco legislativo, tipos de control y procedimiento). La ordenación y promoción de los recursos turísticos se presenta como un tema crucial, destacando la planificación como técnica de ordenación. Se define el recurso turístico como el alma viajera de un territorio, mencionando su sensibilidad medioambiental y fomento. La ordenación se considera clave para un turismo sostenible, utilizando instrumentos como el Plan General del Turismo, Marcos Estratégicos, Programas de Recalificación de Destinos, Planes Turísticos de Grandes Ciudades y Programas de Turismos Específicos. La promoción de los recursos turísticos tiene un papel trascendental, mencionándose específicamente la Declaración de Interés Turístico de Andalucía. La ordenación de la oferta de los servicios turísticos cubre los servicios y establecimientos turísticos, su concepto, naturaleza jurídica y clasificación, especialmente la de los establecimientos de alojamiento turístico (Hoteles, Hoteles-apartamentos, Hostales, Pensiones).
Se trata la libertad de establecimiento y la importancia del Registro de Turismo de Andalucía como evidencia administrativa. Las medidas de fomento del sector turístico, particularmente las subvenciones, son analizadas como catalizadoras del desarrollo, detallando su ordenamiento jurídico, sujetos, requisitos, concesión, control, reintegro y sanciones. Finalmente, el documento aborda la disciplina administrativa en materia de turismo, incluyendo la potestad sancionadora de la Administración Pública. Se explican su finalidad, importancia, marco constitucional, principios (legalidad, tipicidad, irretroactividad, responsabilidad, proporcionalidad, non bis in ídem, prescripción) y las fases y garantías del procedimiento sancionador. Se detalla el régimen de autorizaciones y sanciones, cubriendo las infracciones (leves, graves, muy graves, constitutivas de delito o falta, responsables y prescripción) y las sanciones (concepto, criterios de graduación, calificación, importe y prescripción). La inspección de turismo se presenta como un mecanismo para garantizar el cumplimiento, describiendo su concepto, objetivos, marco jurídico, órganos competentes, inspectores, obligaciones de los administrados, actas y procedimiento. Se hace una referencia especial al marco normativo de los establecimientos hoteleros y servicios turísticos, inventariando normativa clave como la Ley de Turismo de Andalucía. En síntesis, este compendio ofrece una visión completa del marco jurídico-administrativo que regula el turismo en España, desde los fundamentos del Derecho Administrativo hasta la organización, actividad, garantías, ordenación, promoción y disciplina del sector turístico, con un enfoque particular en la comunidad autónoma de Andalucía. A continuación, por si es de interés, te dejo el índice y algunas páginas introductorias. Fuente de la información: compendio referenciado. Fuente de la imagen: portada del compendio.